關鍵詞：小型水庫; 水利工程建設與管理; 問題; 對策;
0 引言
小型水庫水利工程建設對于我國農業生產具有很大幫助,但在工程建設和管理過程中由于工程規模小、投資少,加之部分工程處于農村偏僻地,往往出現工程建設質量和管理的問題,阻礙了小型水庫更好地發揮其功能。筆者針對這些具體問題進行分析,提出相應的解決策略,旨在為我國小型水庫水利工程建設與管理提供建設性的意見。
1 小型水庫水利工程建設與管理存在的問題
1.1 小型水庫除險加固施工管理工作臺賬不健全
小型水庫除險加固工程施工單位重進度輕資料。在施工過程中,施工單位對于水庫施工的工作臺賬未引起足夠重視,不注意建立臺賬,缺失很多關鍵數據和文件,以致臺賬不健全。而臺賬的不健全造成水庫驗收工作無法開展。
1.2 施工單位人員管理不到位
小型水庫工程施工地多位于偏僻地段,而參與施工的人員往往流動性較大,施工單位對于務工人員的管理不到位,既未與務工人員簽訂合同,又不辦理進場、退場手續,以致后期極易產生經濟糾紛。
1.3 施工單位上崗培訓不到位
施工單位對于施工人員的崗前培訓不到位,不重視安全教育培訓工作,務工人員普遍缺乏安全意識,未按施工要求佩戴安全帽,高危作業時沒有采取任何保護措施。此外,施工場地未設立相應的警示標志,極易引發安全事故。
2 小型水庫水利工程建設與管理問題的解決措施
2.1 創新工作機制,推進除險加固工程的驗收
水庫除險加固工程主要包括工程質量管理和整個施工過程的人員、材料及工作臺賬等方面的管理。因此,在除險加固工程施工前,首先應會同工程項目負責人、施工人員、工程設計人員對施工設計圖的施工技術要求、關鍵施工點進行技術校定,現場答疑解惑[1]。其次,建立和完善相應的質量管理體系,以便明確設計方、監理方、施工方在工程施工的整個過程中各自的職責。對于原材料的采購、驗收、進場以及人員與設備的到位、施工所采取的方法進行嚴格的監督與控制,以確保水庫除險加固工程的施工質量。再次,施工單位應重視施工現場的管理,一是工作臺賬的建立健全,在施工之前以及施工過程中,必須高度重視資料的整理和歸檔,嚴格按照規定填寫單元質量評定表。同時,施工單位要高度重視質量核備工作,對現場技術人員進行專門培訓,嚴格按照規程規范進行質量核備工作,從而健全與完善臺賬。同時,還要建立臺賬管理和臺賬考核制度,指定專人管理工作臺賬,定期進行考核,以避免此類事件的再次發生,影響水庫按時驗收。二是施工技術的核查,如防滲灌漿、輸水洞閘室等重點項目的施工技術要求及施工工藝標準,對已完成施工的區域做好保護工作和迎接施工檢查驗收[2]。最后,通過創新工作機制逐個擊破水庫驗收的難題。由水利部門牽頭召集參建各方參加竣工驗收準備工作會議,了解實際工作中遇到的困難,明確落實各參建單位的工作職責。在驗收工作推進過程中,超常舉措,打破常規,通過倒排工期、每周碰頭定期通報、落實高技術專職人員等措施,確保水庫驗收按驗收標準完成。
2.2 健全工程項目管理機制
2.2.1 建立小型水庫水利工程項目管理機構
小型水庫水利工程建設涉及面廣、人員雜,因此必須建立專門的管理機構,根據工程施工項目,設置相關的職能崗位,明確相關人員各自的職責,并與其簽訂三級責任書,逐級向上負責,確保施工過程中各項工作的開展均有專人負責并逐級承擔相應的管理責任[3]。同時,還要制定與之配套的考核細則,將管理人員的職責與其工資績效相掛鉤,以樹立其責任意識,進一步激發他們的工作積極性,主動自覺地承擔起自己的管理職責,在小型水庫水利工程建設中發揮自已的光和熱。
2.2.2 健全法律法規,完善小型水庫水利工程項目管理制度
小型水庫水利工程建設要想提高管理水平,離不開法律法規及管理制度的約束。因此,相關部門應健全法律法規、施工單位應完善水庫工程項目管理制度,使得各項工作的開展都可遵循法律法規及規章制度來執行。與發達國家相比,我國有關水利工程的法律法規還存在差距,相關部門應根據國情,對水利工程的設計、施工、驗收等程序結合國際慣例的標準進一步健全,確保水庫水利工程建設的建設水平。同時,施工單位對于制定的管理制度在實際運行的過程中應加以檢驗,對于有待改進的地方應不斷完善,使之符合管理的需要,具有適用性。此外,還要進一步細化管理制度,如交接班工作制度、原材料驗收、進場、使用制度、施工人員安全培訓管理制度、現場施工安全防護制度等。通過一系列制度的制約來進行管理,真正做到有法可依、有章可循。
2.2.3 加強施工隊伍的建設與管理
小型水庫工程項目管理機構和管理制度健全后,還需要基層建設隊伍對工程項目的施工進行具體實施。因此,施工單位必須具有相應的建設施工資質。在選取施工單位時,可采取公開招標的方式來進行,結合當地實際情況,選取在當地具有良好口碑、資質過硬的施工隊伍,確保其施工技術符合水庫水利工程施工建設的要求和規范,以打造一支專業化、規范化的基層施工建設隊伍。此外,還要加強對務工人員的管理,施工方應與施工人員簽訂勞務合同,按規定辦理進場施工手續,施工結束時辦理退場手續。既可保障施工人員的合法權益,又避免了后期出現經濟糾紛。
2.3 加強施工人員教育培訓
水庫水利工程的建設離不開施工人員的辛勤付出,同時施工人員的綜合素質也對工程建設帶來一定影響。因此,施工單位對于施工人員的教育培訓工作應引起高度重視,以提高整個施工隊伍的整體素質。教育培訓工作可從以下兩方面來進行。
2.3.1 理論與實操相結合培訓
由于施工人員普遍存在文化基礎功底不深、學歷較低的現象,工程施工的專業性知識對于他們而言,難以理解和接受,甚至感覺枯燥、深奧難懂。因此,理論和實操培訓的內容應通俗易懂,具有實用性和易操作性。如理論培訓可借助多媒體來進行教學,播放真實的施工現場、施工技術和工藝流程等視頻,不僅可吸引他們的注意力,還能彌補傳統培訓課堂氛圍了無生趣的不足。實操培訓可由資深專業人員進行相關操作的現場示范,通過眼觀、耳聽等直觀的感官感受來提高培訓的效果,提升施工人員的專業技能。
2.3.2 加強施工人員安全教育培訓
施工人員的生命安全不僅關系到工程施工的進度,還關系到社會的穩定、家庭的幸福。因此安全大事無小事,安全工作必須放在首位。作為施工單位,在施工人員上崗前應進行專門的崗前安全培訓。培訓內容包括安全防護措施、高危作業防護、安全事故征兆的辨識、突發事故的應急處理、惡劣天氣自然災害等不可抗因素下的自我保護等;分析引發安全事故的原因,如何采取有效的預防措施。通過安全培訓確保施工人員高度樹立安全意識,減少不必要的傷害。
3 結語
小型水庫水利工程建設與管理過程中存在的問題需要引起相關部門的重視。在采取有效措施解決的基礎上向發達國家看齊,不斷提高我國的小型水庫水利工程建設質量與管理水平,縮小與發達國家的距離。
