關鍵詞: 三臺縣；農田水利；建設管理；示范措施。
四川省（三臺南路）農村綜改試驗區規劃范圍覆蓋16個鎮鄉533平方公里45萬人，分為核心區、輻射區和帶動區。其中核心區包括寶泉、建中、紫河、廣利、雙樂、景福7個鄉鎮36個村，幅員面積100平方公里，有36344畝耕地，14799戶47122人，輻射區、帶動區包括周邊資源稟賦類同的郪江鎮、觀橋鎮、新生鎮、魯班鎮等9 個鎮鄉。當地農村年均降雨量883毫米，無霜期300余天；土壤PH值6-8，屬中性和微酸性土壤，土層深厚。降水主要集中在7、8、9三個月，約占年降水量58%，多年平均陸面蒸發量1290mm，多年徑流深25mm，灌區植被稀疏，林帶覆蓋率低，水土流失較重。境內農田水利灌溉工程主要是都江堰人民渠七期魯班水庫灌區，設計灌溉面積2.53萬hm2，現狀灌溉面積1.52萬hm2。
一、三年前四川綿陽農村綜改區的實況。
1.1區位和資源條件不利。地理位置偏遠，位于三臺最南端，距縣城55公里左右，地處三市（ 綿陽、遂寧、德陽）四縣（三臺、大英、射洪、中江）交界；屬于川中深丘地區，山高溝狹，土多田少，人均耕地0.73畝，臺地面積占比75%以上。
1.2農水基礎設施滯后。道路通行能力差，社道路硬化率僅為39%；農田水利最后一公里投入嚴重不足，山坪塘、田間渠、蓄水池、提灌泵站、石河埝的數量很少且嚴重老化，硬化率僅為3%，農毛渠硬化率僅為5.4%，季節性缺水問題突出。當地鄉村多采用土石渠道輸水，大水漫灌，灌溉水利用率為50%至60%，水資源浪費嚴重，實施高效節水推進循環農業同步跟進節水防污任重道遠。
1.3公共服務欠缺。三臺南路農村綜改試驗區僅有各類學校33所，現代教育設施缺乏，教育水平較低；醫療院所站18所，醫療設施嚴重不足，偏遠農村看病難的問題依然存在。
1.4人居環境較差。當地有土坯房（含危房）4377戶，占農房總數的28.8%；入戶路硬化率、 農村集中供水受益人口均不足10%；城鄉環境綜合治理設施設備匱乏，固體廢棄物和水污染問題嚴重。
1.5農民增收乏力。三臺南路農村綜改區以傳統種養殖為主，產業無規模、無特色、無優勢。外出務工 人數占勞動力71%以上，務工收入占總收入75.8%。2014年農民人均純收入為7600元，低于綿陽市三臺全縣平均水平25.3%，貧困發生率達18%。
二、加強農田水利推進水生態文明的措施
由于降水量偏少，極端災害性天氣漸漸增多，而三臺南路農村綜改區又重點依靠現代農業尤其是農副產業的全新跨越，二抬土以上旱耕地近年來又幾乎是收成無望，所以做好以“小溝渠、小河埝、小水池、小泵站、小水塘”被農民群眾譽為“五小水利”的農田水利示范工程建設、管理，不斷跟進農村水生態文明的大發展便成為“三農工作”的重中之重。
2.1黨政齊抓共管、狠抓責任落實。綿陽市委市政府和三臺地方黨委政府以及所有涉農涉水部門高度重視農田水利基本建設工作，把“小農水工程”作為農村工作的中心任務緊抓不放。三臺縣建立健全了農田水利建設指揮部，下發了關于加強小農水項目建設的《通知》和《意見》，逐級簽定了目標責任書，形成了主要領導親自抓，分管領導直接抓，其他領導配合抓，村組干部具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。為搞好農田水利基本建設，三臺縣各級黨政主要負責人和縣水務局分管負責人深入農村水利工程建設第一線，具體督辦檢查、指導施工、協調矛盾，極大地增強了農村綜改區各地黨員干部群眾投身農田水利基本建設的積極性。縣水務部門還組織50多名工程技術人員深入農水工地，實地解決技術質量難題。
2.2搞好科學規劃、化解農水難點。科學合理的規劃是搞好農村水利建設，確保工程質量的關鍵。全縣水務系統按照三臺縣人民政府確定的年度工作重點，依托農田水利建設縣級規劃，確定主攻方向，進一步圍繞小型病險水庫除險加固、都江堰人民渠末節灌區續建配套和節水改造，水土保持國策治理，節水型農業社會、河長制河長治、城鄉水環境治理等重點建設任務抓落實。通過重點項目的啟動和實施，推動面上水利建設，全力服務農村綜改區經濟社會大發展，服務社會主義新農村建設。縣水務局會同魯班水庫管理局按照農田水利基本建設規劃總體部署，狠抓末級渠系建設和抗旱水源工程建設。有力地改善了農村尤其是糧食主產區的農業生產條件，提高了農民的種糧積極性，為糧食生產和農業特色產業建設奠定了扎實基礎。三臺縣還針對農田水利基本建設面臨的新形勢、新情況、新問題，對農水工作早部署、早安排、早規劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農田水利基本建設，專門下發通知，建立工作專班，作好理論與實際相結合的調查研究。對如何做好農田水利基本建設工作進行了有針對性的方案優化調整，并且直接聽取基層干部群眾的心聲，并提出了科學設想。在調查研究的基礎上，認真制定下一年度農田水利基本建設計劃，經縣委常委會審查后，報省市水利（水務）主管部門審批后按計劃實施，受到了農村群眾的熱烈歡迎。
2.3加大投入力度、創新體制機制。農田水利基本建設投入是關鍵。三臺南路農村綜改區在農田水利基本建設方面，采取積極引導、深入宣傳、創新機制，多方吸引資金投入農村水利建設的辦法，形成了以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、社會其它經濟組織參與的多渠道投入機制，探索出了“政府引導、部門搭臺、市場運作、群眾參與”的投入運行模式。一是整合涉農資金。堅持把涉農資金整合使用，采取資金按原渠道管理，項目建設按水利總體規劃實施的辦法，集中連片進行山、水、田、林、路綜合治理，按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、各負其責”的原則，整合農財綜合開發、以工代賑、扶貧移民、小農水、抗旱應急水源等涉農資金，充分發揮了資金的規模效益。二是發動群眾投工投勞。成立由地方政府、村民委員會、供水專業管理機構和農民代表組成的用水戶代表大會，制定章程和各種管理制度，成立用水戶協會。在農水建設管理中，農民用水戶享有知情權、監督權、決策與管理的參與權，同時力所能及地投勞、籌資、繳納水費、維護和愛護工程。三是完善“一事一議”籌資籌勞制度，通過轉變思維方式和組織方式，通過發揮基層組織的引導作用和農民的主體作用，指導農村群眾嚴格按照“一事一議”規定的程序，堅持以農民直接受益為出發點，從解決農民最迫切的水利設施建設項目入手，讓農民嘗到甜頭，逐漸習慣、接受“一事一議”政策。通過不斷完善“一事一議”組織形式，村屬工程和村以下工程，由村和受益群眾“一事一議”。農民自我建設，自我管理的自覺性不斷增強，形成了“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。四是合理劃分投資事權增加投入。按照“分級負責”的原則，承擔應承擔的建設事項和投資比例。堅持中型灌區以上工程由國家投入為主，小型灌區以地方投入為主，省市縣適當予以補助。對于斗、農、毛渠鼓勵農民用水戶協會積極參與，地方制訂相應的獎勵政策加以扶持。在政府投資有限、農民投入不足的情況下，探索完善農村水利投融資體制，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設。五是吸納社會資金投入。通過對綜改區小型農田水利工程進行產權制度改革，實現農村水利工程滾動開發。在積極向上爭取項目的同時，地方財政還想方設法籌措資金投入，同時，正確引導群眾自愿投工投勞辦水利。在小型水利工程管理制度改革上實現了兩個突破，即從管理方式上突破，實行租賃承包；從資產所有權上突破，實行買斷。
2.4規范農水管理,深化運作模式。三臺南路農村綜改區在工程建設管理過程中，突出規范的農村水利建設管理，堅持效能優先，狠抓工程質量。一是強化工程建設管理。要求百萬元以上的農田水利工程推行“四制”，對跨村組的工程實行統一設計、分段施工，加強對農田水利工程的技術質量指導，對不同類型水利工程依照不同建管程序、規范程序、規范標準，確保建設質量。同時制定了《農村水利工程建設管理實施細則》，在主要工地還統一樹立工程建設責任牌，明示工程建設的行政責任人、技術責任人、質量監督人、設計和施工單位責任人。通過在水利工程建設中嚴格實行“四制”管理，把好工程驗收關，加大對工程項目的組織、協調、檢查、監督工作力度，已完成的單位工程質量都達到了較高標準。同時將工程的內容、工程量、開工和完工時間以及相關的責任人名單登記造冊，實行卡片管理，不定期組織檢查督辦，及時掌握工程進度，發現問題及時處理。二是有效探索農村水利工程建管長效機制。對農田水利工程，通過改革水管體制、水價、產權制度，努力建立良性運行機制。同時，積極推進“四個落實”，即落實經營管理主體，落實工程安全責任、防汛抗旱責任和維修養護責任，落實管理標準，落實監管措施。對已竣工的基礎設施項目，及時辦理固定資產移交手續，明確產權主體，籌措管護資金，真正走上平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。以魯班水庫集中供水站為例，其基本定位是建得成、管得好、用得起、長受益，既保障盡快完成民生水利建設，又做到以水養水、良性運營。在建立小型水利工程長效機制方面，農村綜改區積極探索、大膽實踐，推行農民用水戶協會、產權受益者共有制、小型水利工程產權制度改革和末級渠系終端水價，逐步建立和完善小型水利工程的管理體制和運行機制。積極推進產權受益者共有制改革，進一步明確了權責問題，調動農民群眾積極性。
三、農水產業扶貧南路綜改區邁向新輝煌
迎接黨的十九大，進一步貫徹好四川省第十一次黨代會精神，將“三農工作”作為重中之重，三臺南路綿陽市農村綜改區堅持以精準扶貧實現建黨100周年全面小康為根本目標，堅持農田水利基礎先行，強化“山、水、田、林、路、房和現代農業產業的同步有序跟進”，切實探索四川丘區農村基層黨建創新，農村連片扶貧開發及農村綜合改革可推廣、可持續的發展路徑。通過樹立“筑巢引鳳”的理念，注重技術先進、規劃先行，確保農田水利建設規劃的可操作、可實施、能落地，充分發揮了技術創新對綜改區建設的科學引領作用。尤其是區域農田水利規劃與全縣總體規劃、鄉村規劃、產業規劃做到科學銜接，不斷發揮了農水項目效益，全面夯實了水利精準扶貧的新基礎。
作為中央和四川省級小型農田水利重點縣，多年來，綿陽市三臺縣水務局均交出了完美而圓滿的民生水利新答卷。四川城鄉統籌示范區的蘆溪、劉營兩個鎮實施的小農水完成投資2417萬元，新建整治渠道39.4公里、山坪塘54口、石河埝23道、小型泵站9座，蓄水池45口，同步拓展高標準旱澇保收農田1.5萬畝。同時，結合招商引資、產業倍增計劃，吸引佳鴻農業建成果桑、藍莓、一口茄1700畝、發展濕地魚塘250畝；吸引梓州農業發展藤椒2500畝，開展林下土雞示范養殖2萬只；吸引山順果業新增露地水果1733畝；吸引廣州天適集團建成園林苑生態櫻花谷580余畝。吸引美地農業、通宇農業、七洲農業發展花卉、果樹、中藥材、水產養殖1100多畝。
三臺的景福、雙樂、紫河、協河、廣利五鎮鄉作為四川農村綜改試驗區和綿陽市精準脫貧示范區，兩年來已有18個村被成片納入省級小農水重點縣和涉農工程整合項目區，僅小農水就完成投資4513萬元。先后新建整治水渠87.49公里，精修山平塘103座，整治石河埝30道，整治鄉村提灌泵站7座裝機148千瓦，新建蓄水池100口。同時，完成耕作技術推廣1.7萬畝，建成了景福鎮鮮家嘴村優質糧油生產基地、雙樂鄉王家堰村奕川水產養殖基地、廣利仙家井潤陽生態農業、協河紅燈橋養豬養雞等一系列產業扶貧項目，而且周邊36個村1.9萬人的吃水用水難得到了化解，初步實現了田間農水產權制度、管理體制、建設機制的供給側結構性改革，保障了“塘庫相連，溝渠相通，水系成網”，讓“旱能灌、澇能排”成為高標準農田的靚麗一景。一是對鄉村道路進行了全面提升改造，成功配套完善“兩縱兩橫”農村道路通暢格局，改善了精準扶貧區的交通條件。二是整合農水工程項目資金，發動基層群眾投工投勞，加快小水塘、小河埝、小渠道、小泵站、小水池的精修、整治，示范提升偏遠鄉村種植、養殖（水產）產業功能。三是加大農村舊危房、有線電視、移動通信（互聯網）、燃氣、電力等基礎設施的改造力度，大力整治鄉村人居（文明衛生）環境，著力改善群眾的生活、生產條件及文明習慣。四是確立“糧油下田、經作上山、種養結合、生態循環、品牌引領、三產互動”的新村工作思路，探索“農業園區+龍頭企業+專合組織+基地+農戶”、“農業園區+專合組織+農戶”、“大園區+小業主”等多種農村經營模式。適度引導規模經營，培育新型經營主體。探索以農民群眾根本利益鏈結為核心的增收帶動機制，進而推行“折資入股、訂單收購、二次返利、統分結合”的模式，強化農水產業品牌扶持、合作，充分發揮特色產業的支撐功能，切實保障了四川三臺南路農村綜改區同時作為綿陽市精準脫貧示范區的助農增收、綠色發展效應。當然，這一切的一切都源于150萬三臺人民在黨和政府的正確領導下，堅定“四個自信、四個意識”，弘揚“五大發展理念”，以農田水利“全域灌溉”的不懈拓展為抓手，真抓實干、精細管理、銳意改革！
